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國務院日前印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》),統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)合各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求,圍繞實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動,系統(tǒng)部署5方面20項重點任務。
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新有何意義?四大行動如何更好開展?記者進行了采訪。
實施設(shè)備更新行動,推動設(shè)備向高端、智能、綠色方向更新升級
《行動方案》提出,實施設(shè)備更新行動。推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造,加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新,支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新,提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。
工業(yè)是大規(guī)模設(shè)備更新的重點領(lǐng)域。“工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方,也是需求方?!敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉說,2023年末,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超167萬億元,多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先,如工業(yè)機器人保有量占全球1/3,新增裝機量超過全球總量的一半;風電等新能源設(shè)備裝機量連續(xù)多年保持全球第一。
“大規(guī)模設(shè)備更新應面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè),以設(shè)備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。”在余曉暉看來,下一步,要推動設(shè)備向高端、智能、綠色方向更新升級。
更高端?!缎袆臃桨浮诽岢鼋⒓詈图s束相結(jié)合的長效機制,加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備,加快機械、航空、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設(shè)備,促進高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應用。
更智能?!缎袆臃桨浮诽岢鐾茝V應用智能制造設(shè)備和軟件,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應用,培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造,廣泛應用數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件,加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應用,探索基于人工智能的智能制造新模式,全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
更綠色。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣,節(jié)能增效空間巨大?!缎袆臃桨浮诽岢黾涌焱茝V能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備,分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。這將加快重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能環(huán)保綠色裝備,推動電機、變壓器、鍋爐等用能設(shè)備能效升級,加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應用,促進全社會重點用能設(shè)備更新升級。
余曉暉認為,《行動方案》提出把符合條件的設(shè)備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍,把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍,將進一步擴大政策惠及面,有效降低企業(yè)投資成本,提升企業(yè)設(shè)備更新意愿。
實施消費品以舊換新行動,更好滿足存量消費品更新?lián)Q代需求
《行動方案》提出,實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產(chǎn)品以舊換新,推動家裝消費品換新。
改革開放以來,我國經(jīng)濟快速增長,耐用消費品全面普及。2022年末,我國千人汽車擁有量已達到226輛,居民平均每百戶空調(diào)、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9臺、104.2臺、99臺、118.9臺。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青認為,這些年,消費品存量更新?lián)Q代需求不斷提升,我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量并重時代”,“實施消費品以舊換新,有利于推動消費市場從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變,有利于鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,有利于推動發(fā)展動力變革、培育新質(zhì)生產(chǎn)力?!?/span>
“以舊換新,不是簡單的同類產(chǎn)品置換,而是順應更高端、更智能、更環(huán)保、更個性化的需求趨勢?!蓖跚啾硎?。
如何有效啟動和持續(xù)推動消費品以舊換新?王青認為有幾方面重點。
有力激發(fā),全面調(diào)動。堅持中央和地方聯(lián)動,統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié),實現(xiàn)產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策,惠及更多消費者。強化中央政策支持,完善稅收支持政策和優(yōu)化金融支持,更好發(fā)揮對地方政府和經(jīng)營主體的導向作用。優(yōu)化政策機制設(shè)計,充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、回收企業(yè)、拆解企業(yè)以及消費者等多方積極性。
系統(tǒng)謀劃,打通堵點。政策實施中,要更加尊重消費者的選擇、提升消費者支付能力、發(fā)揮消費者主觀能動性,更多聚焦在如何引領(lǐng)帶動消費端升級。通過以舊換新行動促進商品流通,提升各環(huán)節(jié)商品交易價值,為經(jīng)營主體創(chuàng)造合理的盈利空間。
靈活推進,釋放潛力。注重分階段、分產(chǎn)品類別組織和開展以舊換新活動,營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費市場氛圍。以便捷和實惠為導向,綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具,簡化政策申請流程,特別是要照顧老年人和農(nóng)村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳,逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防范意識。
實施回收循環(huán)利用行動,落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,提高資源利用效率
《行動方案》提出,實施回收循環(huán)利用行動。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡,支持二手商品流通交易,有序推進再制造和梯次利用,推動資源高水平再生利用。
據(jù)統(tǒng)計,我國每年主要電器產(chǎn)品報廢量超過2億臺;每年手機廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中,蘊藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源?!皳?jù)估算,1輛報廢的小型汽車精細化拆解后,可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克鐵、100千克鋁;1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀;1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅?!敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽認為,對這些資源進行有效回收循環(huán)利用,相當于開啟“第二礦山”,可以降低對原生資源的需求,減輕礦產(chǎn)資源開采對自然環(huán)境的壓力,同時還可為再生資源回收利用行業(yè)創(chuàng)造廣闊市場。
朱黎陽認為,破解回收循環(huán)利用難題,要把握好幾個著力點。
探索新型回收模式,著力完善再生資源回收網(wǎng)絡。目前,我國廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡有待完善,回收渠道尚不暢通,部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費者手中或仍在超年限使用,部分則流入非規(guī)范回收渠道?!缎袆臃桨浮诽岢黾涌?/span>“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡,有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量。
加強平臺企業(yè)管理,著力規(guī)范二手商品流通交易。近年來,我國二手閑置市場規(guī)模已突破萬億元,用戶規(guī)模達到數(shù)億人,但還存在交易體制不完善、交易手續(xù)不規(guī)范等問題?!缎袆臃桨浮凡渴鸪掷m(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理,推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制,將有效促進相關(guān)交易更加標準化、規(guī)范化,形成更加健康有序的二手商品市場。
加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,著力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環(huán)利用過程的關(guān)鍵一環(huán)?!缎袆臃桨浮丰槍υ偕眯袠I(yè)存在技術(shù)瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力弱等問題,分品類提出技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新舉措。例如,積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料,研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍等,為實現(xiàn)廢舊物資更全面、更深入的回收循環(huán)利用提供了解決方案。
實施標準提升行動,降低企業(yè)成本,提高市場效率
《行動方案》提出,實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術(shù)標準,強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升,加強資源循環(huán)利用標準供給,強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。
標準是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級的重要牽引。“對標國際先進水平,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度,加快制修訂相關(guān)領(lǐng)域標準,有利于推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備高端化、智能化、綠色化發(fā)展?!敝袊鴺藴驶芯吭菏紫瘜<伊拄嵴f。
加快完善綠色低碳標準。“我國現(xiàn)有能耗限額標準99項,覆蓋了電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)。終端用能產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準78項,覆蓋了家用電器、商用設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備和照明器具等領(lǐng)域。”林翎表示,《行動方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準,可通過提高準入門檻、強化能效約束,倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級?!缎袆臃桨浮愤€提出,加快完善重點行業(yè)排放標準,優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平?!艾F(xiàn)行有效的排放標準已有177項,但隨著科技進步和環(huán)境保護要求的提高,排放標準需要不斷更新和完善,以更好促進我國生態(tài)文明建設(shè),保障公眾健康?!绷拄岜硎?。
全面提升設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)標準。目前,我國已初步建立覆蓋能源、資源、環(huán)境以及安全、性能等指標要求的產(chǎn)品標準體系,涵蓋家電、家具等產(chǎn)品類別?!缎袆臃桨浮诽岢鼍劢蛊?、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無人機等大宗消費品,加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。林翎認為,這不僅可以推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級,還能引導消費者形成更加健康、環(huán)保的消費觀念,推動市場需求的轉(zhuǎn)變升級,培育新的消費增長點。
《行動方案》還提出,強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接。“國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)應及時了解和掌握國際標準的最新變化和趨勢,國內(nèi)標準化機構(gòu)應加強與國際標準化組織的溝通交流與合作協(xié)商,促進標準互認?!绷拄嵴J為,通過互認機制,可以減少重復檢測和認證環(huán)節(jié),降低企業(yè)成本,提高市場效率,特別是有利于新能源汽車、光伏等重點產(chǎn)業(yè)“走出去”。