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住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關(guān)于加強農(nóng)村房屋建設管理的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推進鄉(xiāng)村全面振興,提升鄉(xiāng)村建設水平,著力加強農(nóng)村房屋(以下簡稱農(nóng)房)質(zhì)量安全管理,切實保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,推進建立農(nóng)房建設管理長效機制,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化系統(tǒng)觀念和底線思維,建立健全農(nóng)房建設管理制度體系,保障農(nóng)房質(zhì)量安全,提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì),建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。
——堅守底線,安全第一。堅持人民至上、生命至上,有力保障農(nóng)房選址安全、設計安全、建造安全和使用安全,將農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿農(nóng)房建設管理使用各環(huán)節(jié),強化風險管控,堅決防范農(nóng)房安全事故發(fā)生。
——遠近結(jié)合,標本兼治。常態(tài)化開展既有農(nóng)房安全隱患排查整治,及時消除存量安全隱患;加強新建農(nóng)房建設管理,嚴控增量安全風險。
——強化協(xié)同,系統(tǒng)施策。落實屬地管理責任,加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接,建立農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理制度。
——村民主體,多方參與。強化村民作為農(nóng)房建設使用責任主體的安全意識,充分發(fā)揮村民自治組織作用,將農(nóng)房建設行為規(guī)范納入村規(guī)民約,鼓勵引導社會力量參與,形成多元共治合力。
到2025年,基本建立適應農(nóng)村特點的農(nóng)房建設管理體制機制,實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管,農(nóng)房建設行為規(guī)范有序,農(nóng)房安全風險得到有效管控,農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年,全面建立農(nóng)房建設管理制度體系和技術(shù)標準體系,農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實保障,配套設施基本完善,農(nóng)房建設品質(zhì)大幅提升。
二、進一步強化既有農(nóng)房安全管理
(一)常態(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。聚焦用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集和違規(guī)改擴建等重點農(nóng)村房屋,建立健全工作臺賬,持續(xù)跟蹤,有效管控。結(jié)合舊村整治、新村建設、農(nóng)村危房改造、洪澇和地質(zhì)災害工程治理、避險搬遷等工作,分類施策、系統(tǒng)整治。對經(jīng)排查存在安全隱患的房屋,各地要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人抓緊整治到位,及時消除安全隱患。相關(guān)部門要按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責任,依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作,形成監(jiān)管合力。
(二)嚴格用作經(jīng)營的農(nóng)房安全管理。農(nóng)房用作經(jīng)營活動應當符合相關(guān)安全要求,產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定,在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件。縣級人民政府及其相關(guān)部門要加強農(nóng)房用作經(jīng)營活動的審批監(jiān)管。縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應加強信息推送和部門協(xié)同,對用作經(jīng)營的農(nóng)房開展聯(lián)合抽查檢查,對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的,要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施。產(chǎn)權(quán)人和使用人采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。
(三)嚴格改擴建和變更用途管理。對農(nóng)房實施改擴建,應當依法辦理用地、規(guī)劃建設等有關(guān)審批手續(xù),嚴格按照相關(guān)工程建設標準進行設計和施工。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的,應當依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
(四)加快建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制。各地要充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項整治和全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調(diào)查工作成果,建立常態(tài)化農(nóng)房安全隱患巡查機制。將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。
(五)逐步建立農(nóng)房安全定期體檢制度。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求,嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責任,地方各級人民政府及其相關(guān)部門應進一步健全和完善政策措施,指導產(chǎn)權(quán)人和使用人定期開展房屋安全檢查,對超過一定使用年限的農(nóng)房,聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定。
(六)持續(xù)推進農(nóng)村危房改造和抗震改造。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,建立農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測和保障長效機制。對符合條件的重點對象危房,要及時納入政策保障范圍,做到應保盡保。實施改造的農(nóng)房要同步達到當?shù)氐目拐鹪O防要求。鼓勵引導地震易發(fā)區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造,縣級以上人民政府給予必要的政策支持。
三、加快健全新建農(nóng)房安全管理長效機制
(七)合理安排農(nóng)房建設用地。各地要保障村民建房合理用地需求。農(nóng)房建設應當符合村莊規(guī)劃,堅持節(jié)約集約用地,不占或少占耕地。鼓勵在尊重村民意愿的前提下,結(jié)合新村建設和舊村整治,因地制宜安全建設農(nóng)房,嚴禁違背農(nóng)民意愿合村并居搞大社區(qū)。
(八)切實保障農(nóng)房選址安全。在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設用地時應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的,縣級有關(guān)部門應當指導建設方采取安全有效工程處置措施。
(九)嚴格規(guī)范農(nóng)房設計施工。農(nóng)村低層住宅可以選用標準設計圖集,委托鄉(xiāng)村建設工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應當依法委托具有相應資質(zhì)的單位進行設計或選用標準設計,委托具有相應資質(zhì)的單位進行施工。農(nóng)房設計和施工應符合國家現(xiàn)行抗震設防等有關(guān)質(zhì)量安全標準的要求。
(十)統(tǒng)籌實施行政審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度,依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設行政審批。優(yōu)化審批流程,實行“一個窗口”對外,為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務??h級有關(guān)部門要切實履行好審批職責,并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審批中技術(shù)審查的指導。
(十一)切實落實監(jiān)管責任。縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化審批事項的事中事后監(jiān)管,建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機制。有條件的地區(qū)可以通過政府購買確有資質(zhì)的第三方服務等方式,加強對農(nóng)房建設的管理和服務。
(十二)充實基層力量。縣級人民政府要組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,統(tǒng)籌資源力量,加強農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管,做好農(nóng)房建設技術(shù)指導和服務,實現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設和使用全過程管理,推動執(zhí)法力量下沉,統(tǒng)籌開展對違法占地、違法建設、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。
(十三)強化資金支持。各地應結(jié)合實際需要將農(nóng)房建設管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算,用好現(xiàn)有財政資金和政策渠道,按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升,采取以獎代補、先改后補等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、抗震加固、節(jié)能改造和配套設施建設。
四、加強技術(shù)引導和制度創(chuàng)新
(十四)提高農(nóng)房設計水平。各地要以縣域為單元,因地制宜推廣各類新型建造方式,編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點的農(nóng)房標準設計圖集,免費供村民選用并提供技術(shù)咨詢服務。標準設計圖集應當包括建筑方案設計、施工圖設計和重要節(jié)點大樣圖等。有條件的地區(qū)可以通過政府購買服務等方式,鼓勵引導建筑設計單位和專業(yè)人員提供農(nóng)房設計服務,滿足村民個性化建房需求。
(十五)提升農(nóng)房建設品質(zhì)。各地要健全完善農(nóng)房建設地方標準和技術(shù)導則,積極推進“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設,因地制宜促進新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應用,加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設施建設,不斷完善農(nóng)房使用功能,滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。
(十六)培育鄉(xiāng)村建設工匠隊伍。各地要加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓,提升鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì),建立鄉(xiāng)村建設工匠名錄,落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質(zhì)量安全責任。以鄉(xiāng)村建設工匠為主體,培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設服務團隊,承接農(nóng)房和小型工程項目建設。
(十七)提高農(nóng)房建設管理信息化水平。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺,建設包含空間地理信息、行政審批、設計建造和房屋安全狀況等信息在內(nèi)的農(nóng)房全生命周期數(shù)據(jù)庫,強化各層級系統(tǒng)的上下聯(lián)動和部門間的信息共享,打通數(shù)據(jù)壁壘,著力提升農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平,推動實現(xiàn)農(nóng)房建設管理“一網(wǎng)通辦”。
(十八)探索建立農(nóng)房保險制度。鼓勵地方政府和金融機構(gòu)積極開展農(nóng)房保險試點,重點在地震易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、洪澇災害易發(fā)重發(fā)區(qū)推廣農(nóng)房巨災保險制度,鼓勵用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責任保險等險種,鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。
五、強化工作保障
各地要加快建立完善省負總責、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制,因地制宜推動農(nóng)房建設管理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定,廣泛宣傳農(nóng)房建設管理相關(guān)法律法規(guī)、政策舉措,不斷增強產(chǎn)權(quán)人和使用人等相關(guān)主體的法律意識、責任意識和安全意識。地方各級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化部門協(xié)同配合,因地制宜建立健全農(nóng)房建設管理長效機制,將農(nóng)房質(zhì)量安全提升作為鄉(xiāng)村建設評價的重要指標,完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋整改和跟蹤督辦機制。國務院住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要依據(jù)職責分工建立農(nóng)房質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機制,加強對各地農(nóng)房建設管理工作的監(jiān)督指導,重大事項及時報告。